問題1：農用地和建設用地土壤汙染風險管控標（biāo）準分別引用了原國土部（bù）的《土地利用現狀（zhuàng）分類》和住（zhù）建（jiàn）部的《城鄉用地分類與規劃建設用地標（biāo）準》，為什麽不使用同（tóng）一個（gè）用地分類標準？答複：兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現狀為農用地，以保護食用農產品質量安全為主（zhǔ）要目標的（de）標準，因此采用的土地分類（lèi）標準（zhǔn）是《土地利用現狀分類（lèi）》（GB/T21010）。GB36600-2018是針對建（jiàn）設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規劃，因此采（cǎi）用的是《城（chéng）市用地分類與（yǔ）規劃建設用地標準》（GB50137）。問題2：關於（yú）GB36600標（biāo）準中的..類用地和第二類用地，如果地塊（kuài）為..類用地，調查發現（xiàn）土壤中汙染物超過..類（lèi）用地的（de）篩選值，存在（zài）汙染，但是汙染物含量未超過第二類用地篩選值（zhí）。是否（fǒu）可采取將該（gāi）地塊的汙染土壤運（yùn）輸至已（yǐ）明確規劃用途的第二（èr）類用地，作為風險管控手（shǒu）段？答複：汙染土壤轉運不是風險管控的手段（duàn），不得把轉運汙染土壤作為解決土壤汙染問題的方法。如果在實施汙染（rǎn）土壤（rǎng）治理與修複過程中需要（yào）進行異位修複或對修複後土壤進（jìn）行再利用（yòng），確要轉運的，需要符合以下規定：1.《中（zhōng）華人民共和國土壤汙染防治法》第三十八條規定（dìng），實施風險管控、修複活動（dòng），不得（dé）對土（tǔ）壤和周邊環境造成新的汙染。2.《汙染（rǎn）地塊風（fēng）險管控與土壤修複效果評估技術導則（zé）（試行（háng））》（HJ25.5-2018）中規定，若（ruò）修複後土壤外運到其他地塊，應（yīng）根據接收地土壤暴露情景進行風險評估確定評估標準值，或采用接收地土壤背景（jǐng）濃度與GB36600中接收用地性質對應篩（shāi）選值的較高者作為評估標準值，並確保接收地的（de）地下水和環境安全。風險評估（gū）可參照HJ25.3執行。3.《中（zhōng）華人（rén）民共和國土壤汙染防（fáng）治法》第四十一條的規定，修複（fù）施工單（dān）位轉運汙染土壤的，應當製定轉運計劃，將運輸時間、方式、線路和汙染土壤數量、去向（xiàng）、.終處（chù）置措施等，提前報所在地和接收地生態環境主管部門。轉運的（de）汙（wū）染土壤（rǎng）屬於危險廢物的，修複施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處置。4.接收地接收的（de）土（tǔ）壤汙染濃度超過..類用地風險篩選值的，需要對接收地實施風險管控（kòng），並按照HJ25.5-2018提出後期環境（jìng）監管建議（yì）。接收地接（jiē）收（shōu）汙染土壤之後，如果對土壤汙染狀 況普查、詳查和監測、現場檢查（chá）表明有土壤（rǎng）汙染風險的，或用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，根據《中華人民共和國土壤汙染防治法》應當開展土壤汙染狀（zhuàng）況調（diào）查。對土壤汙染狀況（kuàng）調查（chá）報告評審表明汙（wū）染物含量超過土壤汙染風險管控標準的，則轉運汙染土壤的單位和個人（rén）應當（dāng）承擔土壤汙染責任。問題3：請問（wèn）土壤環（huán）境質量中錳可以（yǐ）執行什（shí）麽標準？答（dá）複：《土壤環境（jìng）質量 建設用地土壤汙染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）規定，未列入建（jiàn）設用地土壤汙（wū）染風（fēng）險篩選值和管製值基本項（xiàng）目與其他項目（mù）的汙染（rǎn）物（wù），可依據HJ25.3等（děng）標準及相關（guān）技術要求，開展（zhǎn）風險評估，推導特定汙染物的土壤汙染風險篩選值。
問題4：若經場地（dì）詳（xiáng）細調查後發現（xiàn）某地塊（kuài）存在超過GB36600中篩選值的現象（xiàng），現可否將該場地超標汙染物（wù）的修複目標值定為GB36600中風險（xiǎn）篩選值，並按此目標值進行修複？
答複：風險篩選值的基本內涵是：在特定土（tǔ）地利用方式下，土壤中汙染物含量等於或（huò）低於該值的，對人（rén）體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和（hé）風險評估，確定具體汙染範圍和風險水平；並結合規劃用途，判斷是否需要開（kāi）展風險管控或治（zhì）理修複。風險管製值基本內涵是：在特定（dìng）土地利用方式下，土壤中汙染物含量超過該限值的，對人體健康（kāng）通常存在不可接受風（fēng）險，需要開展修複或（huò）風險管控行動。篩選值和管製值不是修複目（mù）標值。建設用地若需采取修複措施，其修複目標應（yīng）當依據《建設用地土壤汙染風險評估技術導則》《建設用地土壤修複技術導則（zé）》等標準及相關（guān）技術要求確（què）定，且應當低於風險管製值。問題5：為什麽風險（xiǎn）篩選值中（zhōng），水田的篩選值中Cd，Pb，Cr，這三個元素的水（shuǐ）田篩（shāi）選值是高（gāo）於其他用地的篩（shāi）選值的？水田的汙染物是通過（guò）食物影響我們的健康，為什麽不是更加嚴（yán）格（gé）反而還放寬了標準？這個（gè）篩選（xuǎn）值（zhí）確立的依據是什麽？答複：《土壤環境質量 農用地（dì）土壤汙染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）將農用地細分為“水田（tián）、其他”兩類，其（qí）主要保護目標分別為水稻稻穀質量安全、小麥質量安全。土壤汙染風險篩選值是遵循風險管（guǎn）控的思路（lù），基於食品安（ān）全國家標準，根據汙（wū）染（rǎn）物土壤-可食性農（nóng）作物體係中（zhōng）遷移轉化和富集係數相關研（yán）究（jiū）數據（jù）倒推確定的。水稻和小麥的食品安全國家標（biāo）準不（bú）同，相關遷移轉化和富集係數也不（bú）盡相同，因此推（tuī）導得到的土壤汙染風險篩選值有差異。問題6：很多建設項目位於鄉村地區，很多城（chéng）市的城鄉規劃隻編製到地級市和縣層麵，規（guī）劃區涵蓋不到（dào）鄉村地區，在沒有（yǒu）被（bèi）城鄉規劃（huá）所規（guī）劃（huá）到的區域，如何使用《城鄉用地分類與（yǔ）規劃建設用地標準》確定用地類型呢？答複：根據《土壤環境質量 建設（shè）用（yòng）地土壤汙染風（fēng）險（xiǎn）管控標準（試行）》（GB36600-2018）的規定，建設（shè）用地中，其他建設用地可參照（zhào）城（chéng）市建設用地分類劃分（fèn），分類依據為，..類用地主要為兒童和成人（rén）均存在長期暴露風險，第二（èr）類用地主要是（shì）成人存在長期暴露風險。問題1：《土壤汙染防治法》第59條第二款是否包括農用地變更為住宅、公共管理（lǐ）與公共服務（wù）用地的情（qíng）形，是否需要開展土（tǔ）壤汙染狀況調（diào）查？答複：1.農用地（dì）變更為住宅、公共管理與公共（gòng）服務用地的，應當開展土壤（rǎng）汙染狀（zhuàng）況（kuàng）調查根據《土壤汙染防治法》《關於貫徹落實土壤汙染防治法 推動解決突出（chū）土（tǔ）壤汙染問題的（de）實施意見》（環辦土壤〔2019〕47號），用途（tú）變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變（biàn）更前應當（dāng）按照規定進行（háng）土壤汙染狀況調查。住宅用地、公共管（guǎn）理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需（xū）要進行調（diào）查（chá），但公共管理與公共服（fú）務用地中環衛設施、汙水處（chù）理設施用地變（biàn）更為住宅用地的除外。2.土壤汙染狀況調查遵循分階段調查的原（yuán）則根據《建設用地（dì）土壤汙染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019），土壤汙染狀況調查（chá）分（fèn）階段開展。其中，..階段土壤汙染狀況調查是以資料收集、現場踏勘和人員訪（fǎng）談為主的汙染識別階段，原則上可不進行（háng）現（xiàn）場（chǎng）采樣分析。若..階段調查確認地塊內及周圍（wéi）區域當前和曆史上均無可能的汙染源，則認為地塊（kuài）的環境狀況可以接受，調查（chá）活動可以結束。問題2：《土壤（rǎng）汙染防治法》第五十九條第二款中“公共管理與公共服務用地”的認定依據是《城市用地分類與規劃建設用地（dì）標準》（GB50137-2011），還是《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2011）？《土（tǔ）壤環（huán）境質量（liàng） 建設用地土（tǔ）壤汙染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，據此，農用地（dì）用途變更（gèng）為（wéi）“綠（lǜ）地、公（gōng）共設施用地（燃氣、供水、供電等）”是否不需進行土壤汙染（rǎn）狀況調查？答複：《土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治法》中“公共管理與公共服務用地”依據的是《土地利用現（xiàn）狀分類（lèi）》（GB/T21010-2017）的有關規定。從地塊安全利用的角度出發，按照（zhào）GB/T21010-2017來規定公共管理與（yǔ）公共服務用地的範圍，是合理的。農用地變更為公共管理與公共（gòng）服務用地，應（yīng）當開展土壤汙染狀況調查，可遵循分（fèn）階段（duàn）開展（zhǎn）調查。若..階段調查（書麵調查）確認地塊內（nèi）及周圍區域（yù）當前和曆史上均無（wú）可能的汙染源，則認為地塊的環境狀況（kuàng）可以接受，調查活動可以結束。當然，也可以根據情況，采集和檢測少量點位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環境質量本底值（zhí）。問題3：未利用地、複墾土地、重點行業企業用地擬複墾為農用地，應如何開展環境調查的（de）問題？答複：土地複墾（kěn）問題涉及自（zì）然資源、農業農村等部門（mén），有關問題可（kě）直接谘詢相關部門。原則上，擬（nǐ）開（kāi）墾為（wéi）農用地的土壤汙染物不能超過農用地土（tǔ）壤汙染風險管控標準。考慮（lǜ）到工業企業用地土（tǔ）壤汙染物類型可能（néng）超出農用地土壤汙（wū）染（rǎn）風險管控標準規定的（de）汙染物的類型，原則上不鼓勵工業企（qǐ）業（yè）用地，特別是重汙染行業企業用地，開墾為（wéi）農用地。
問題4：工業轉工業的情形（xíng）是否需（xū）要開展調（diào）查？
答複：根據《工礦用地土壤環境管理辦法（fǎ）（試行）》第十六（liù）條，重點單位終止生（shēng）產經營活動前，應當參照汙染地塊土壤環境（jìng）管理有（yǒu）關規定（dìng），開展土（tǔ）壤和地（dì）下水環境初步調查。重點單位以外的企事業單位和其（qí）他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，可以參照本辦（bàn）法執行。工業轉工業，非重點監管單位不強製要求調查，可以參考美國超級基金法（fǎ）建立的盡職調查製（zhì）度，做好宣貫工作（zuò），讓接手的企業（yè）主動去做現狀調查（chá），發現汙染就追上一家企業的（de）責任。問題5：針（zhēn）對目前存在的（de）因固廢（fèi）非法處置或者環（huán）境突（tū）發事件造成位置偏僻且無土（tǔ）地規劃的農田、荒地或者未利用地的土壤汙染的（de）情況，環境調查評估時能否采用《建設用地土壤汙染狀況調查技術導（dǎo）則》（HJ25.1-2019）？如何確定特征汙染物？答複：《建設用地土壤汙染狀況調查技術導則》適用於建設用地土壤汙（wū）染狀況調（diào）查，是為建（jiàn）設用地土壤汙染風險管（guǎn）控和修（xiū）複提供基礎數據和信息。對於因（yīn）固廢非法處置（zhì）或者（zhě）環境突（tū）發事件造成農田、荒地或者未利用（yòng）地的（de）土壤汙（wū）染的，可參考《土壤環（huán）境監測技術（shù）規（guī）範》（HJ166/T-2004）中的相關要求開展調查監測工作，並按（àn）照《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）防治法》相關規定處理。關於特征汙染物的確定問題，建議根據非法處置（zhì）的固廢（fèi）中汙染物的情況或者環境突發事件涉及的汙染物的情況去（qù）確定。問題（tí）6：異位固化/穩定化修複後土壤是否需要開展後期（qī）管理？答複：考慮到固化/穩定化產物的長效性和安全性可能會隨（suí）時間降低，應結（jié）合固化穩定化處理後土壤的具體去向和用途，實施後期管理，按照HJ25.5關於後期環境監管要（yào）求，做好長期環境監測、製（zhì）度控製措施等工作。建議固化/穩定化處理後的汙染土壤（rǎng）不作為表層土壤使用，確保人體健康風險降低（dī）至可接（jiē）受水平（píng）。問題7：修複方案編製（zhì）單位能否承擔修複工程環境監理和（hé）效果評（píng）估工作（zuò）？答複：目前國家尚（shàng）未發布（bù）相關法律法規（guī）和文件，但是根（gēn）據《土壤汙染防治法》第六（liù）十五條規定（dìng），同一單位（wèi）不得同時從事風險管控和（hé）修複、風險管控和修複效果評估（gū）。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承（chéng）擔土壤汙染狀況調查與風險評估、修複（fù）效（xiào）果評估工作。
甘公網安備 62010202002474號
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